ข้อพิพาทเกี่ยวกับแผนที่อาชญากรรมเน้นย้ำถึงความท้าทายในการเอาท์ซอร์สข้อมูลสาธารณะ

Colin Drane เป็นนักรบที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ในการต่อสู้เพื่อรัฐบาลที่เปิดกว้าง

Drane เป็นนักประดิษฐ์และผู้ผลิตโฆษณาทางโทรทัศน์ เขาใช้เวลาส่วนใหญ่ไปกับผลิตภัณฑ์ด้านการตลาดในอาชีพของเขา เช่น Trunkanizer สำหรับจัดระเบียบท้ายรถ ของเล่นที่ชื่อว่า เบนดารู , และ เกลียดลิฟท์ แผ่นเสริมเต้านมแบบมีกาวในตัว

6 ปีที่แล้ว Drane เริ่มต้นธุรกิจประเภทอื่น – บริษัทชื่อ ReportSee ซึ่งดำเนินการเว็บไซต์ spotcrime.com . เว็บไซต์ดังกล่าวได้รับบันทึกอาชญากรรมที่เปิดเผยต่อสาธารณะจากหน่วยงานตำรวจและแสดงภาพกราฟิกบนแผนที่ที่มีสีสัน

Drane กล่าวว่าไซต์ดังกล่าวดึงดูดผู้เข้าชมได้หลายล้านครั้งต่อเดือนจากผู้ที่สงสัยเกี่ยวกับการลักขโมย การยิง และปัญหาอื่น ๆ ในเมืองของพวกเขา เว็บไซต์ทำเงินผ่านการโฆษณาและจากการเป็นพันธมิตรกับสถานีโทรทัศน์และองค์กรสื่ออื่นๆ

“การอุทธรณ์หลักคือผู้คนที่เกี่ยวข้องกับการดูแลเพื่อนบ้านและผู้ที่ต้องการทราบว่าเกิดอะไรขึ้นในชุมชนของพวกเขา” Drane กล่าวในการสัมภาษณ์ทางโทรศัพท์ เขากล่าวว่าข้อมูลเกี่ยวกับ SpotCrime ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะคัดมาจากบันทึกของกรมตำรวจและรายงานเหตุการณ์สามารถทำให้ชุมชนปลอดภัยยิ่งขึ้น

“หากมีรถตู้ที่ผิดปกติอยู่ในละแวกนั้น และทุกคนรู้ว่ามีการลักขโมย บางทีอาจมีคนโทรแจ้งตำรวจ ซึ่งในอดีตอาจถูกปัดเป่าออกไป” เขากล่าว

หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายมากกว่า 300 แห่งทั่วประเทศร่วมมือกับ Drane และให้การเข้าถึงรายงานอาชญากรรมของพวกเขาทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่เขามีความขัดแย้งกับหน่วยงานอื่นๆ อีกหลายสิบแห่ง ซึ่งอาจปฏิเสธไม่ให้เข้าถึงทั้งหมดหรือให้ข้อมูลที่ล้าสมัยหรือไม่สมบูรณ์

บ่อยครั้ง เขาพบว่าเอเจนซี่ได้ทำข้อตกลงกับคู่แข่งรายใหญ่รายหนึ่งของเขาแล้ว เจ้าของเว็บไซต์เช่น CrimeReports.com , CrimeMapping.com , และ RAIDS ออนไลน์ รวบรวมและเผยแพร่แผนที่ที่คล้ายกัน

Drane กล่าวว่า 'กรมตำรวจทำสัญญากับผู้ขายรายหนึ่งและให้สิทธิพิเศษในการเข้าถึงข้อมูลสาธารณะที่สำคัญมาก' “หากคุณมีหน่วยงานที่ควบคุมข้อมูลผ่านผู้ขาย นั่นไม่ใช่ความโปร่งใสอย่างสมบูรณ์ และจำกัดความรับผิดชอบ”

ข้อมูลสาธารณะ: ทำกำไรและเป็นข้อโต้แย้ง

สถานการณ์ของ Drane นั้นไม่เหมือนใคร เนื่องจากบริษัทเอกชนพบว่ามีกำไรที่ต้องทำจากบันทึกของรัฐบาลบางประเภท หน่วยงานของรัฐจึงจ้างหน่วยงานภายนอกในการจัดเก็บบันทึกของตนมากขึ้น ซึ่งนำไปสู่ข้อโต้แย้งว่าบริษัทเอกชนสามารถรับสิทธิ์การเข้าถึงข้อมูลสาธารณะ ลิขสิทธิ์ หรือระงับจากคู่แข่งทางธุรกิจและฝ่ายอื่นๆ ที่ร้องขอได้หรือไม่

“ความขัดแย้งกำลังกลายเป็นเรื่องธรรมดามากขึ้น” Peter Scheer แห่ง . กล่าว แนวร่วมแก้ไขครั้งแรก ซึ่งเป็นกลุ่มไม่แสวงหาผลกำไรในแคลิฟอร์เนียที่สนับสนุนรัฐบาลแบบเปิด “ความต้องการข้อมูลและมูลค่าที่รับรู้ในข้อมูลเพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณ และนั่นทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับการเข้าถึงข้อมูลทางกฎหมายที่ยุ่งยาก”

แคลิฟอร์เนีย คอนเนตทิคัต และวิสคอนซินเป็นรัฐหนึ่งที่เคยถูกฟ้องร้องเกี่ยวกับข้อมูล GIS ซึ่งเป็นเทคโนโลยีการทำแผนที่ที่รัฐบาลท้องถิ่นใช้เพื่อติดตามบันทึกทรัพย์สิน กลุ่มเชียร์ ฟ้องสำเร็จ เพื่อเข้าถึงฐานข้อมูล GIS ของซานตาคลาราเคาน์ตี้ ซึ่งเคาน์ตีอ้างว่าเป็น “ความลับทางการค้า” ที่มีลิขสิทธิ์ ใน กรณีวิสคอนซิน ศาลตัดสินว่าบันทึกที่ดินของเทศบาลเป็นสาธารณสมบัติ และบังคับให้ผู้รับเหมาเอกชนเปิดเผยบันทึกให้คู่แข่งทราบ

Drane ถูกฟ้อง , ด้วย. ในปี 2010 เจ้าของ CrimeReports.com – บริษัทที่ชื่อว่า เครื่องยนต์สาธารณะ — ค้นพบ SpotCrime ว่าเป็นหุ่นยนต์ 'ขูด' CrimeReports.com สำหรับข้อมูลตำรวจ แม้ว่า Drane อ้างว่าเขามีสิทธิ์ที่จะขูดเว็บไซต์ของคู่แข่งได้เนื่องจากรายงานของตำรวจดั้งเดิมเป็นบันทึกสาธารณะ แต่เขาตกลงที่จะหยุดการปฏิบัติซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงทางกฎหมาย (Nieman Lab สรุปประเด็นที่ยกขึ้นจากคดีความใน บทวิเคราะห์ปี 2011 นี้ .)

อันที่จริง Drane เป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดในอุตสาหกรรมการทำแผนที่อาชญากรรม ไม่น่าแปลกใจสำหรับผู้ประกอบการที่แหกคอกและบางครั้งก็หน้าบึ้งที่เรียกตัวเองว่าเป็น 'ผู้ก่อกวน' SpotCrime เป็นการดำเนินการที่มีงบประมาณค่อนข้างต่ำซึ่ง Drane กล่าวว่าเขาเริ่มต้นเพราะ 'การย้ายข้อมูลดูง่ายกว่าการย้าย Trunkanizers มาก'

ในหลาย ๆ ด้าน ธุรกิจของเขาไม่สามารถแตกต่างจากคู่แข่งได้มากนัก เช่น Public Engines, โอเมก้า กรุ๊ป — เจ้าของ CrimeMapping.com และ การวิเคราะห์แบร์ — เจ้าของเว็บไซต์ออนไลน์ของ RAIDS บริษัทเหล่านั้นเป็นบริษัทขนาดใหญ่ที่พัฒนาและทำการตลาดเทคโนโลยีสำหรับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย พวกเขาขายซอฟต์แวร์ที่ไม่เพียงแต่ให้พลังแก่เว็บไซต์การทำแผนที่อาชญากรรมสาธารณะ แต่ยังจัดหาเครื่องมือมากมายที่หน่วยงานใช้ภายในเพื่อรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูล (ลองนึกถึงแผนที่อิเล็กทรอนิกส์ขนาดใหญ่ที่มีหมุดซึ่งเคยแขวนในสถานีตำรวจ)

“ผู้คนมองเว็บไซต์ของเราและเห็นว่าเป็นการเปิดเผยข้อมูลการบังคับใช้กฎหมายที่เปิดเผยต่อสาธารณะ” Public Engines CEO วิลเลียม คิลเมอร์ กล่าวในการสัมภาษณ์ทางโทรศัพท์ “แต่ภารกิจหลักของเราคือช่วยให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายปลดล็อกพลังของข้อมูลของตนเองสำหรับการวิเคราะห์ของตนเอง”

ระบบการทำแผนที่อาชญากรรมด้วยคอมพิวเตอร์ได้กลายเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา สำหรับการลงทุนที่ค่อนข้างเล็ก ซอฟต์แวร์นี้ช่วยให้ตำรวจสามารถระบุรูปแบบอาชญากรรมและ 'ฮอตสปอต' ในชุมชนของพวกเขา และตัดสินใจเกี่ยวกับบุคลากรและทรัพยากร

Kilmer กล่าวว่าบริษัทของเขาทราบดีว่ากำลังจัดการกับบันทึกที่เป็นของสาธารณะ ในขณะที่ Public Engines ไม่อนุญาตให้คู่แข่งขูดเว็บไซต์ เขากล่าวว่าไม่มีสัญญาใดในสัญญาที่ห้ามไม่ให้หน่วยงานตำรวจเปิดเผยข้อมูลอาชญากรรมให้ใครก็ตามที่ร้องขอ

ประเด็นดังกล่าวสะท้อนโดย Omega Group ซึ่งจัดหาซอฟต์แวร์และเครื่องมือการทำแผนที่ให้กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายมากกว่า 600 แห่ง

“หน่วยงานมีสิทธิที่จะให้ข้อมูลสิ่งที่พวกเขาต้องการให้” โฆษกหญิงของโอเมก้า Gabriela Coverdale กล่าว

หน่วยงานตำรวจพยายามควบคุมข้อมูล

ถึงกระนั้น กรมตำรวจบางแห่งก็ถือว่าสัญญากับ Public Engines หรือ Omega เป็นสัญญาผูกขาดหรืออย่างน้อยก็ให้สิทธิพิเศษอย่างน้อยที่สุด

เมื่อบริษัทของ Drane ขอเข้าถึงบันทึกของตำรวจในลาสเวกัสภายใต้กฎหมายบันทึกสาธารณะของเนวาดา เขากล่าวว่าสำนักงานข้อมูลสาธารณะของกรมตำรวจเขียนอีเมลถึงเขาว่า “เราไม่จำเป็นต้องเข้าร่วมกับบริการประเภทนี้เช่นของคุณมากไปกว่า เรามีอยู่แล้ว” ลาสเวกัสทำสัญญากับ Omega และรายงานอาชญากรรมมีการโพสต์ออนไลน์ผ่าน CrimeMapping.com

ในทำนองเดียวกัน Omaha, Neb. กรมตำรวจทำสัญญากับ Omega และจะไม่เปิดเผยบันทึกทางอิเล็กทรอนิกส์แก่ Drane

“เหตุผลที่เราลงนามในสัญญากับ CrimeMapping.com คือเราควบคุมข้อมูลที่เผยแพร่ออกมาได้” ร.ท. Darci Tierney บอกฉันในอีเมล “แผนกของเราไม่มีภาระผูกพันทางกฎหมายในการให้ข้อมูลเพิ่มเติมนอกเหนือจากการเข้าถึงบันทึกที่เรามอบให้กับประชาชนทั่วไปเมื่อมีการร้องขอในรูปแบบเอกสารโดยมีค่าธรรมเนียมเล็กน้อย”

แต่นโยบายนั้น - ซึ่งอนุญาตให้ CrimeMapping.com เข้าถึงบันทึกของตำรวจทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่จำกัดผู้ร้องขออื่น ๆ ให้อยู่ใน 'รูปแบบสำเนาจริง' - น่าจะเป็นการละเมิดกฎหมายบันทึกการเปิดกว้างของเนบราสก้าตามนักวิชาการกฎหมายหลายคน

Shawn Renner ทนายความของ Nebraska Press Association กล่าวว่า เนื่องจากบางบริษัทได้รับบันทึกเหล่านี้ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ ไม่สำคัญหรอกว่าบริษัทหนึ่งจะมีความสัมพันธ์ทางสัญญากับเมืองนั้น SpotCrime นั้นมีขนาดเล็กและไม่เป็นที่รู้จัก หรือแรงจูงใจของ Drane ในการขอบันทึกคือการหากำไรจากพวกเขา

Mark Caramanica แห่ง . กล่าวว่า 'ระเบียนเปิดสำหรับทุกคนไม่ว่าจะด้วยวัตถุประสงค์ใดก็ตาม' คณะกรรมการผู้สื่อข่าวเพื่อเสรีภาพสื่อ . “เราให้คำจำกัดความของวารสารศาสตร์ค่อนข้างกว้าง ดังนั้นชุดออนไลน์ที่อยู่ในธุรกิจของการรับข้อมูลและนำเสนอในรูปแบบข้อมูลจึงมีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านวารสารศาสตร์”

Caramanica กังวลว่าหากหน่วยงานตำรวจได้รับอนุญาตให้ระงับข้อมูลอาชญากรรมจากเว็บไซต์แสวงหาผลกำไรที่แข่งขันกับผู้ขายที่พวกเขาชื่นชอบ พวกเขาอาจเริ่มปฏิเสธข้อมูลไปยังองค์กรสื่อกระแสหลัก (ซึ่งแน่นอนว่าส่วนใหญ่อยู่ในธุรกิจเพื่อทำเงินด้วย) บล็อกเกอร์ กลุ่มผู้สนับสนุน หรือบุคคล

มันไม่ใช่การกระโดดครั้งใหญ่ เหตุผลส่วนหนึ่งที่กรมตำรวจทำสัญญากับบริการจัดทำแผนที่อาชญากรรมตั้งแต่แรกก็เพื่อบรรเทาภาระงานของพนักงานที่มักแบกรับภาระหนักเกินไป เครื่องยนต์สาธารณะ ภูมิใจนำเสนอบนเว็บไซต์ CrimeReports.com นั้นช่วย “เพิ่มเวลาให้กับพนักงานที่เคยพยายามตอบคำถาม [พลเมือง] ทางโทรศัพท์”

“บางส่วนเป็นเพียงความสะดวกในการบริหาร” . กล่าว ศ.ชาร์ลส เดวิส วารสารศาสตร์มหาวิทยาลัยมิสซูรี ผู้ร่วมเขียนหนังสือสองเล่มเกี่ยวกับบันทึกสาธารณะ “พวกเขาสามารถล้างมือในประเด็นทั้งหมดได้ และพูดว่า 'ถ้าคุณต้องการสิ่งนั้น ก็อยู่ในเว็บไซต์' ”

ในทำนองเดียวกัน บางหน่วยงานอาจมองว่าความสัมพันธ์กับผู้ขายการทำแผนที่อาชญากรรมเป็นวิธีเลี่ยงสื่อแบบเดิมๆ

เว็บไซต์เครื่องมือสาธารณะ ไฮไลท์ประสบการณ์ ของโบคา ราตัน ฟลอริดา กรมตำรวจ ซึ่งหยุดส่งข่าวประชาสัมพันธ์ไปยังสื่อท้องถิ่น เว็บไซต์กล่าวว่าเมื่อหน่วยงานตำรวจร่วมมือกับ CrimeReports.com “เขามีอำนาจในการตีความข้อมูลอาชญากรรมได้ย้ายออกจากมือของผู้เฝ้าประตูสื่อแบบดั้งเดิมและไปอยู่ในมือของประชาชนเอง”

ข้อมูลคอมพิวเตอร์ กฎหมาย 'ซองมะนิลา'

การเข้าถึงข้อมูลสาธารณะโดยตรงไม่ใช่เรื่องเลวร้าย การรายงานของตำรวจในสื่อกระแสหลักอาจเป็นเรื่องง่ายหรือโลดโผน และขาดบริบทเกี่ยวกับความเสี่ยงที่แท้จริงของอาชญากรรมในชุมชนต่างๆ แผนที่อาชญากรรมออนไลน์ที่ถูกต้องแม่นยำสามารถให้ข้อมูลที่สมบูรณ์กว่า อยู่ในพื้นที่มากกว่า และเข้าถึงได้ง่ายกว่ากระดาษซับมันของตำรวจหรือเรื่องราวการฆาตกรรมและการทำร้ายร่างกายที่เป็นแก่นของรายการข่าวทางทีวีทุกคืน

แต่เพื่อให้การทำแผนที่อาชญากรรมออนไลน์เป็นไปตามที่สัญญาไว้ หน่วยงานตำรวจจำเป็นต้องมองว่าเป็นช่องทางในการเข้าถึงข้อมูลให้กว้างขึ้น ไม่ใช่จำกัดขอบเขต ข้อมูลดิบที่สร้างจากเครื่องมือวิเคราะห์อาชญากรรมสมัยใหม่ เช่น ข้อมูลที่เผยแพร่โดย Public Engines หรือ Omega Group ควรถือเป็นข้อมูลสาธารณะและเผยแพร่ต่อสาธารณะ สื่อ และแม้แต่คู่แข่งของบริษัทเหล่านั้น ซึ่งจะทำให้ข้อมูลดังกล่าวสามารถเผยแพร่ในวงกว้างและวิเคราะห์ในรูปแบบต่างๆ ได้มากขึ้น

และเนื่องจากโดยทั่วไปแล้ว ตำรวจจะรวมฐานข้อมูลแผนที่อาชญากรรมไว้เพียงส่วนหนึ่งของสิ่งที่พวกเขารู้เกี่ยวกับเหตุการณ์แต่ละเหตุการณ์โดยเฉพาะ ตัวอย่างเช่น ชื่อของเหยื่อหรือผู้ต้องสงสัยมักจะถูกลบทิ้ง รายงานของตำรวจแบบยาวมาตรฐานและบันทึกอาชญากรรมรายวันจะต้องยังคงสามารถเข้าถึงได้ง่ายเช่นกัน .

เดวิสคาดหวังให้มีข้อพิพาทและการดำเนินคดีมากขึ้น เนื่องจากรัฐบาลมอบข้อมูลสาธารณะให้กับบริษัทเอกชนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐที่กฎหมายบันทึกสาธารณะไม่สามารถชี้แจงภาระหน้าที่ของผู้รับเหมาในการแบ่งปันข้อมูลได้ เขากล่าวว่ามีกฎหมายของรัฐเพียงไม่กี่ฉบับเท่านั้นที่พิจารณาถึงความเป็นไปได้ที่การจัดเก็บบันทึกสาธารณะอาจถูกเอาต์ซอร์ซ

“นี่เป็นกฎหมายที่เขียนขึ้นในยุคซองมะนิลาและเครื่องพิมพ์ดีด” เดวิสกล่าว “นี่เป็นหนึ่งในปัญหาต่าง ๆ มากมายที่เทคโนโลยีได้แข่งขันกันต่อหน้ากฎหมาย”